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加强乡镇财政资金使用管理的几点建议

发布时间:2018-11-03 18:00     来源:宁波内部审计园地   

加强乡镇财政资金使用管理的几点建议 随着财政体制改革的不断深入,行政事业单位财务管理得到了不断加强,乡镇财政逐步建立起了比较完善的预算管理体制以及收入、支出管理模式。随着财政资金监管不断加强,财政规章制度逐步完善,财政监督成为有效预防腐败的重要手段,但就目前的财务管理,还存在许多不容忽视的问题,需要在管理手段上继续加强不断完善。

一、在的主要问题

(一)预算编制不科学随着预算编制手段的不断进步,预算编制已全面实行电子化,财政管理人员将有更多的精力实施预算精细化、科学化管理。但乡镇财政的特殊性,如环境卫生、“五水共治”、“以桶换桶”、“厕所革命”等各部门考核加大,乡镇事权大于财权,加上乡镇一把手有更多的财政支配权和体现政绩,在预算编制中往往存在以支定收的固有思维。随着预算规模不断扩大,财政不可避免产生收支缺口,在以往年度债务管理相对不严格的情况下乡镇可以举债解决缺口问题,但随着近几年债务理不断严格,特别是2017年开始严控新增隐形债务,乡镇基本无融资渠道,乡镇领导也不愿新增债务,但支出和考核排名冲动尚未完全消减,造成近几年预算规模不断扩大,乡镇财政资金难以平衡。

(二)预算控制缺乏约束力在预算资金在使用中,支出控制不够严格,超预算支出现象比较多。不按年初预算项目支出现象严重,没有做专款专用,重预算、轻管理,对项目资实际使用绩效缺乏有效的监督和考核。未建立行之有效的预算指标管理制度,镇级各部门存在对财政资金特别是项目资金不按预算随意使用的现象,使年初预算流于形式,预算指标控制不严。财政支出的超预算随意审批,对超预算的政府支出特别是大额支出没有经过正常的追加程序随意审批,财政部门往往事后再追加指标。

(三)财务管理制度执行力度不够制度执行不严格,缺少有效的问债机制专项资金使用监管不严。专项资金使用不专,专项资金使用未体现绩效。项目资金预算未经绩效评估,专项资金使用监管不严,专项资金使用不专,专项资金支付不及时。基本建设财务招投标及预算、结算监督力度不够。存在基本建设招投标项目分解、低价招标后决算追加的现象,同时工程联系单管理不规范,存在事后追加的现象。

二、加强财政资金监管的建议

(一)控制预算规模,加强预算执行力。一是科学编制年初预算,严格测算年度收入规模,根据“以收定支、略有节余”的原则按排支出规模。强调财政预算的法律地位,完善财政预算执行的审批制度。加强镇人大在年初财政预算制定过程中的审批和预算执行过程中的监督作用,重点要加强镇人大在预算追加过程中的审批程序。二是加强年度预算执行力度,推进乡镇国库集中支付,运用预算指标控制软件管理年初下达指标和预算使用进度,防止指标使用超限。三是清理整合各类考核,减少考核项目支出数量,缩小财政资金缺口。四是进一步加强债务管理,严格控制债务规模,加强债务管理违规行为的问债力度,防止新增债务。

(二)建立健全管理制度,完善财政内部控制体系。一是建立健全管理制度,进一步明确监督机构的职权、责任、监督程序、监督方法。建立健全财政资金管理的问责机制,要进一步明确财政资金管理机构的权利和义务及违反财政法规的法律责任。二是完善财政内部控制制度,规范财政资金的分配和使用程序,使财政资金运行的每一个环节都做到规范化、程序化。要制定财政资金内部监督管理的规章制度,使财政监督管理日常化、规范化。三是完善财政监管制度,要明确镇级财政资金监管部门在监督财政资金使用中应有的权利、应承担的责任和义务。只有首先明确镇级财政资金监管部门的权利、应承担的责任和义务后,镇级财政监管部门才有可能真正的起到在财政预算资金的使用和预算指标执行中的监督作用。

(二)加强对财政资金使用的监管力度。一是要加强对镇级各部门项目资金使用的监管。首先加强预算指标管理,强调各部门安排的支出要在年初下达的预算指标范围内安排本年度支出。镇级财政部门在拨付财政资金前首先要进行预算指标的审核,对未在指标范围内的支出不予拨付或待其指标追加经人大审批后给予拨付。其次要对镇级各部门使用的财政项目资金支出内容进行审核,对不合理的支出项目财政部门应退回不予报销或资料补充完整后给予报销。 二是完善基建项目的预算、招投标及财务决算制度。首先应完善现有基本建设管理制度,并严格按制度规定实施。进一步完善《工程管理办法》,进一步规范工程管理程序,加强预算、招标、施工和决算环节的管理,落实工程追加联系单现场勘验程序。财政资金监管部门应在基本建设进行事前、事中、事后监督,镇财政监管部门应参与基本建工程的预算、招投标、工程追加联系单、工程决算,同时监督基建工程是否存在工程额超标、工程项目分解规避招投标、低价招标后大量追加联系单等违规行为。三是加强债权债务资金的管理。首先财政监管部门应定期检查清理镇级财政、镇政府及政府部门、下属单位的债权债务情况,对逾期的债权债务应督促所属单位和部门进行催讨和清理。其次,财政监管部门应定期评估镇级财政、镇政府是否存在债务风险,对逾期不还的债务应查清原因,对各部门新增隐形债务要严肃问责。四是加强审计部门对镇级财务审计的力度。首先审计部门应定期对镇财政、镇政府的财政情况进行审计,发现问题及时处理、严肃处理,体现审计部门的权威。其次镇级审计部门应加强对镇下属部门审计和审计整改力度,采用年度审计的方式对下属部门年度收支情况进行审计,同时镇级审计部门要对镇政府及各部门的基本建设项目进行决算审计或送专业基建审计部门审计,对未经过镇审计所自行送审的项目需重新审计否则不给予安排财政资金。

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